“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》備受矚目，其中設(shè)置了20項(xiàng)可量化衡量的主要指標(biāo)。這些指標(biāo)并非隨意設(shè)定，而是經(jīng)過(guò)精心考量，充分體現(xiàn)了代表性，是準(zhǔn)確把握“十五五”發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵所在。

這20項(xiàng)指標(biāo)涵蓋五類(lèi)，具備兩種屬性。五個(gè)類(lèi)別分別為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“民生福祉”“綠色低碳”“安全保障”，其中“安全保障”是“十四五”規(guī)劃制定時(shí)新增的，凸顯了對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重視。兩種屬性即預(yù)期性與約束性，預(yù)期性指標(biāo)是預(yù)判性建議，約束性指標(biāo)則是必須完成的硬任務(wù)。在“十五五”的20項(xiàng)指標(biāo)中，約束性指標(biāo)有8項(xiàng)，主要集中在民生、綠色與安全領(lǐng)域，特別是綠色與安全這兩類(lèi)的7項(xiàng)指標(biāo)全部為約束性指標(biāo)。

GDP增速指標(biāo)在“十五五”規(guī)劃中并未給出具體數(shù)字，而是表述為“保持在合理區(qū)間，各年度視情提出”，這與“十四五”規(guī)劃的做法一致。這一設(shè)定充分彰顯了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，既重視“量的合理增長(zhǎng)”，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)仍需合理增速和規(guī)模擴(kuò)大；更強(qiáng)調(diào)“質(zhì)的有效提升”，追求實(shí)實(shí)在在、高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

常住人口城鎮(zhèn)化率是另一項(xiàng)重要指標(biāo)。截至去年底，該指標(biāo)已達(dá)67.9%，到“十五五”末預(yù)期達(dá)到71%，即五年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，年均提高約0.6個(gè)百分點(diǎn)。按照這一比例，每年預(yù)計(jì)有八九百萬(wàn)人從鄉(xiāng)村穩(wěn)定進(jìn)入城鎮(zhèn)常住。目前發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率一般在80%以上，若中國(guó)該指標(biāo)能保持年均0.6到0.8個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將有15到20年的較快增長(zhǎng)期，這既是發(fā)展的潛力所在，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的攻堅(jiān)方向。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)指標(biāo)在“十五五”規(guī)劃中增勢(shì)強(qiáng)勁，包括全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)、每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重三項(xiàng)。這三項(xiàng)指標(biāo)既反映投入也反映收獲，在“十四五”期間就表現(xiàn)良好，中期評(píng)估時(shí)都快于預(yù)期，收官時(shí)成為亮點(diǎn)?！笆逦濉逼陂g，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力被置于更突出的戰(zhàn)略位置，這三項(xiàng)指標(biāo)有望繼續(xù)快速提升。

人均預(yù)期壽命指標(biāo)也備受關(guān)注?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)人均預(yù)期壽命提高了1歲，這意味著14億多人的生命健康水平得到全面、持續(xù)、系統(tǒng)的改善。“十五五”預(yù)計(jì)再提高0.75歲，這一目標(biāo)符合規(guī)律且實(shí)事求是。各國(guó)人均預(yù)期壽命高于75歲后增速會(huì)放慢，而要實(shí)現(xiàn)高位再提高，需依靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的堅(jiān)實(shí)支撐、多層次社會(huì)保障體系的強(qiáng)大托底以及對(duì)“一老一小”等重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)呵護(hù)。

在“十五五”的20項(xiàng)主要指標(biāo)中，民生指標(biāo)有7項(xiàng)，占比超過(guò)1/3，充分體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化“民生為大”的特點(diǎn)。與“十四五”相比，這些民生指標(biāo)進(jìn)行了不少有針對(duì)性的調(diào)整，如將“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率”調(diào)整為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比”，將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”調(diào)整為“3歲以下嬰幼兒入托率提高”，將“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”細(xì)化為每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)。這些調(diào)整使指標(biāo)更符合“十五五”的階段性特征，更能瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域的急難愁盼問(wèn)題。

這20項(xiàng)主要指標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，它們統(tǒng)籌了需要與可能、數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)了遠(yuǎn)近結(jié)合、守正創(chuàng)新、綜合平衡、精準(zhǔn)有效的原則，牽引出“十五五”的各方面戰(zhàn)略任務(wù)，具體而鮮明地向國(guó)人和世界展示了走在高質(zhì)量發(fā)展道路上的中國(guó)在“十五五”期間奮力追求的目標(biāo)。