市場(chǎng)監(jiān)管總局近日在新聞發(fā)布會(huì)上透露，平臺(tái)企業(yè)若強(qiáng)制要求商家設(shè)定“全網(wǎng)最低價(jià)”，可能涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位或達(dá)成壟斷協(xié)議。此次發(fā)布會(huì)聚焦民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法進(jìn)展，反壟斷執(zhí)法一司副司長(zhǎng)劉健詳細(xì)解讀了新發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）中的關(guān)鍵內(nèi)容。
《指引》明確列舉了八類新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)，為平臺(tái)企業(yè)提供合規(guī)操作框架。其中，“全網(wǎng)最低價(jià)”要求被重點(diǎn)提及——若平臺(tái)通過(guò)技術(shù)手段或合同條款限制商家在其他平臺(tái)以更低價(jià)格銷售同類商品，可能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。劉健指出，此類行為不僅損害商家自主定價(jià)權(quán)，也可能破壞市場(chǎng)價(jià)格體系，最終影響消費(fèi)者權(quán)益。
算法透明度問(wèn)題同樣受到關(guān)注。《指引》將“算法黑箱”列為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求平臺(tái)公開(kāi)算法邏輯，避免通過(guò)數(shù)據(jù)操控實(shí)現(xiàn)“算法共謀”。例如，部分平臺(tái)利用算法自動(dòng)調(diào)整商品展示順序或搜索排名，若未向商家和消費(fèi)者充分披露規(guī)則，可能引發(fā)價(jià)格歧視或流量壟斷。為此，《指引》鼓勵(lì)企業(yè)建立算法篩查機(jī)制，從技術(shù)層面預(yù)防壟斷行為。
針對(duì)“二選一”等傳統(tǒng)壟斷手段，《指引》結(jié)合近年執(zhí)法案例提出警示。劉健透露，市場(chǎng)監(jiān)管總局已查處多起平臺(tái)通過(guò)懲罰性措施（如限流、下架）強(qiáng)制商家“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”的案件，相關(guān)企業(yè)被處以高額罰款。新規(guī)明確，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)不得以技術(shù)壁壘或商業(yè)條款限制商家多平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，否則將面臨反壟斷調(diào)查。
其他被列入風(fēng)險(xiǎn)清單的行為還包括：平臺(tái)間通過(guò)數(shù)據(jù)共享達(dá)成價(jià)格協(xié)同、以低于成本價(jià)銷售商品排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、無(wú)正當(dāng)理由封禁屏蔽特定商家、對(duì)不同用戶實(shí)施差別定價(jià)等。例如，某電商平臺(tái)曾因強(qiáng)制商家參與“限時(shí)秒殺”活動(dòng)且售價(jià)低于成本價(jià)，被認(rèn)定構(gòu)成掠奪性定價(jià)，最終被處以數(shù)千萬(wàn)元罰款。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局三年間共查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場(chǎng)支配地位案件25起，罰沒(méi)款總額達(dá)29.3億元。這些案件覆蓋電商、外賣、在線旅游等多個(gè)領(lǐng)域，涉及企業(yè)包括行業(yè)頭部平臺(tái)。劉健強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及商家、消費(fèi)者、配送員等多方利益，監(jiān)管需平衡創(chuàng)新激勵(lì)與公平競(jìng)爭(zhēng)，避免“一刀切”式執(zhí)法。
《指引》于11月15日發(fā)布，目前處于征求意見(jiàn)階段。其核心目標(biāo)是通過(guò)明確風(fēng)險(xiǎn)邊界，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)。例如，針對(duì)平臺(tái)差別待遇問(wèn)題，《指引》建議企業(yè)建立用戶畫(huà)像評(píng)估機(jī)制，避免因大數(shù)據(jù)分析導(dǎo)致的不合理價(jià)格歧視。市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，后續(xù)將根據(jù)企業(yè)反饋完善規(guī)則，并加強(qiáng)跨境反壟斷合作，應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代的全球性競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。
